对规范行政处罚自由裁量权工作的建议？

对规范行政处罚自由裁量权工作的建议有哪些

行政处罚自由裁量权是一项监督制度，在我国有相当多的法律法规都对涉及处罚的条款规定了行政处罚自由裁量权。但由于很多执法人员在工作中不能严格执行规定，而导致很大程度上权利被滥用，因此规范行政处罚自由裁量权工作显得尤为重要。

一、各地规范行政处罚自由裁量权的情况

截至目前，全国所有的省级工商和市场监管部门都建立了相应的行政处罚自由裁量权基准制度，在梳理权力清单基础上，对于常用法律、法规制定具体的处罚标准，并且根据上位法的立改废情况及时调整。

例如，安徽省工商局2006年7月1日起实施《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》，对于保证全省工商系统公平公正执法，规范基层执法行为、促进依法行政起到了积极作用。广东省工商局2006年制定了《广东省工商行政管理局规范行政处罚自由裁量权方案》及其业务软件应用实施方案，运用信息化手段在案件管理系统中予以实现，2009年制定了《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》。福建省工商局在2004年分档分级基础上，于2012年制定了《福建省工商行政管理机关行政裁量权适用规则》，2015年开始启动修订程序，初步完成了《福建省工商行政管理系统适用35部法律法规行政处罚裁量基准》和《福建省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权适用规则》。

全国各省级(含副省级)工商和市场监管部门出台的规范行政处罚自由裁量权的意见，充分考虑各地的经济发展水平、执法人员法律素养等实际，进一步丰富了总局关于正确行使行政处罚自由裁量权指导意见的具体内容，有效提升了执法水平，履行好岗位职责，在各地政府的行政执法考核中名列前茅，受到各地主管部门的充分肯定。

二、规范行政处罚自由裁量权存在的7个问题

《监督规定》第十五条规定，各级工商行政管理机关应当完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，运用信息化手段，规范行政处罚自由裁量权行使。

目前，基层在规范行政处罚自由裁量权过程中存在7个方面的问题。

1.各地执法实践中过罚不相当、同案不同罚的现象时有发生，与规范行政处罚自由裁量权的要求还有差距。

2.自由裁量基准信息没有公开。各地出台了细化、量化后的行政处罚裁量基准，但没有以本部门规范性文件形式印发，没有通过政府及本部门门户网站、公告栏等途径向社会公布。

3.行政处罚决定书说理性不足，特别是对不予处罚、从轻或者减轻、从重处罚的情节、理由、法律依据没有说明。

4.一些地方在梳理权力清单时，没有及时更新修订后的法律、法规，导致适用法律依据不准确。

5.行政处罚自由裁量权的标准、基准未能与行政审批制度改革、法律法规的修订、职权调整、机构改革和监管方式的转变实现同步动态管理，下一步面临着与权力清单对接的问题。

6.部分基层执法人员对规范行政处罚自由裁量权工作的重要性认识不足。有些基层执法人员认为规范行政处罚自由裁量权工作是行政执法部门给自己念“紧箍咒”，捆住了自己办案的手脚，应用行政处罚自由裁量权的主动性不够。

7.裁量基准有时难以把握。有些行政处罚涉及的违法行为表现形式多种多样，很难全面罗列每个基准违法行为的具体情形，从而导致有些执法依据与现实相脱节。例如，对某些行政相对人即使依上限处罚也难以达到震慑目的，而对一些弱势群体的罚款，即使取下限也很难执行到位。

三、对规范行政处罚自由裁量权的建议

1.建议加快推进行政处罚自由裁量权标准、基准的电子化进程，实现与案件管理系统等执法平台的及时衔接，加强对行政处罚自由裁量权基准制度的研究，根据法律、法规、规章制度和行政执法工作的实际情况，适时进行修订、调整和完善。

2.继续加强对行政处罚自由裁量权的业务理论培训，扩大培训范围，创新培训模式，确保执法人员能够正确行使行政处罚自由裁量权。

3.进一步从立法层面上细化具体操作规定，明确界定概括性和模糊性的法律用语。对在什么情况下，具备什么条件，予以何种(种类、幅度)处罚，分门别类，确立具体的标准。通过部门规章方式确立自由裁量行为的工作准则，对行政处罚过程中自由裁量权的适用，确定具体的操作性规范，掌握具体处罚的统一标准。

4.建议国务院法制办调研行政处罚自由裁量权的制度和应用情况，以点带面，推动全国执法机关完善和正确行使行政执法自由裁量权。

由此可以看出，我国在规范行政处罚自由裁量权工作上一直在不断努力，合理的建议能极大的改善执法的漏洞，避免滥用权力的情况，提高基层工作人员对行政处罚自由裁量权的认识，提高自身的业务能力，更好的为百姓服务。

·是否构成劳动关系直接影响到劳动者的合法权益
是否构成劳动关系直接影响到劳动者的合法权益，最直接的是对工资的影响。劳动是每个劳动者享有的权利，又是每个劳动者应尽的义务。国家规定了法定退休年龄，那么超过法定退休年龄劳动关系能否被认可呢，我国法律对劳动者的年龄的上限作了规定，并没有剥夺超过法定退休年龄劳动者的劳动权利，所以超过法...

·辞职后怎么追回被拖欠的工资
辞职后怎么追回被拖欠的工资发现公司拖欠工资后，有些员工担心以后会一直没法准时拿到工资，所以便选择辞职。但是，辞职时公司拿不出钱支付工资，或是约定一定时间给，比如按公司原先约定的发工资日期。那么到约定时间还是不给发，或者以劳动关系终止为由拒绝，员工要积极采取措施拿回工资。按...

·刑诉法出国劳务的条件是什么
在生活当中，我们您身边可能也会有这样的朋友，在国外从事工作。近年来随着时代的发展，越来越多的人选择出国劳务，您会觉得出国劳务的报酬比较丰厚，而且见识也会比较多。但是在我国法律法规当中，想要出国劳务的话，必须满足一定的条件，下面我们将针对刑诉法出国劳务的条件是什么?为您做出介绍。 ...

·员工可以拒绝企业提前复工吗?
员工可以拒绝企业提前复工吗?可以拒绝企业提前复工，企业私自复工是违法的行为，延期复工期间，企业可以与员工协商一致在家办公，同样算作加班。企业予以安排倒休或者给加班费。延期复工期间，对于休息日，企业应按劳动合同约定的标准支付工资。企业这种私自开工的行为不仅会涉及行政责任，还有可能要...

·试用期内可以随时解除劳动合同吗？
试用期内可以随时解除劳动合同吗很多人都有一个误区，那就是在试用期内公司可以没有任何理由的解除劳动合同。《劳动合同法》第二十一条在试用期中，除劳动者有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形外，用人单位不得解除劳动合同。用人单位在试用期解除劳动合同的，应当向劳动者说明...

·劳动法规二次入职方面具体有哪些？
在灵活就业时代，员工离职的情况非常普通。有时候，员工离职后，会因为特殊原因再次回到原工作单位，这时就需要办理二次入职手续。关于二次入职，并没有明确法律规定，只是在劳动法中有侧面反映此类情况的条款。那么劳动法规二次入职方面具体有哪些？下面我们就为您重点解读下。一、劳动法二次...

·东莞建筑工程质量纠纷律师诉讼要点律师在进行诉讼的过程中起
东莞建筑工程质量纠纷律师诉讼要点律师在进行诉讼的过程中起着十分重要的作用，因此，对于一个律师来说，了解相关的知识是十分必要的。那么，对于东莞建筑工程质量纠纷律师诉讼要点有哪些呢?我们该如何处理纠纷呢?下面，我们会为您带来相关的知识的介绍。东莞建筑工程质量纠纷律师诉讼要点有...

·年终工资与过节费个税税率是多少？
年终工资与过节费个税税率是多少?年终奖和过节费都在个税的纳税范围内，根据数额大小分级征收，最高税率是45%。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。根据上述规定，给职工发放的过节费、生日补贴会计处理时，均应纳入工资总额管理。目前我国实行的...

·退休后受伤会有误工费吗
退休后受伤是否有误工费需要分情况来看，受害人如果在外面有工作，不管有没有退休，都可以要求误工费，误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条，受害人有固定收入的，误工费...

·因为疫情，企业生产因疫情所急需的物资，安排员工超时加班违法吗？
员工不可以拒绝。《劳动法》第四十二条规定“有下列情形之一的，延长工作时间不受本法第四十一条规定的限制：（一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；（二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；（三）法...