有文件不执行是否行政不作为？

www.nj18.net 南京知识产权律师网

有文件不执行是否行政不作为?有文件不执行属于行政不作为，所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。二、行政不作为是不履行法定职责吗行政不作为与行政不履行法定职责一直以来都被作为相同的行为对待，但是两者在含义性质构成等方面均存在差异。只有准确界定行政不作为与行政不履行法定职责，精确分析行政不作为与行政不履行法定职责的外延内涵性质以及它们的构成并加以区别对待，才能切实保障行政相对人的合法权益。(一)、行政不作为的界定从当前的行政行为理论来看行政不作为是与行政行为相对应而存在的一个学理概念，因此，对于“行政不作为”这一概念我们很难从现有的法律规范中找到权威的解释，而且在理论界也是各抒己见，没有形成共识。有的学者认为行政不作为既包括形式不作为也包括内容上的不作为。他们指出：“拒绝的言行是一种形式上有所为，但其反映的内容则是‘不为’，实质上仍是不作为”，意思是指、程序上的拒绝形式的“为”，实体上可能是不履行法定职责，是一种行政不作为。也有人持反对意见，认为“拒绝行为虽然在内容上是‘不为’而且从实体上也有可能是不真正依法履行法定职责，但就行为的形式而言却是一种积极的作为形式，应该是一种行政作为，而不是行政不作为”，同时还指出，主要应该从行为的外在表现形式和存在状态来认定行政作为与行政不作为。笔者赞同第二种观点。不作为是相对于作为而言的，而作为就是指行为主体积极地发生作用的方式那么不作为就是指消极的、维持原有状态的行为方式。因此，所谓行政不作为,是指一种从形式上被人所感知的、“维持现有法律状态不变”的一种行政行为。所谓从形式上感知就是指人们可以不通过了解内容就能知道结果，从形式上感知就意味着行政主体已经积极做出了或者完成了一系列动作，这一系列动作是可以由相对人从直观上感知的。比如某公民向工商机关申请办营业执照，工商机关对申请的答复或不予答复，无论内容是肯定或否定，都是从形式上可以感知的。维持现有法律状态不变意指维持了原来的权利义务没有导致相对人权利义务的增减得失。(二)行政不履行法定职责的界定关于行政主体不履行法定职责《行政诉讼法》在受案范围一章的第11条第四、五、六款对行政主体不履行法定职责的情形做出了列举，但也没有对其明确界定。在理论界有的学者将行政不履行法定职责等同于行政不作为有的学者虽然不赞同这种观点但只是认为将行政不作为等同于不履行法定职责的行为不全面存在缺陷也没有明确界定行政不履行法定职责。那么究竟何为行政主体不履行法定职责呢?法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，实现其具体行政管理职能所应承担的法定责任，规章以下的行政规范性文件确定的行政主体的义务不属于法定职责。由此可见,行政主体不履行法定职责是指行政主体在履行其行政管理职能的活动中，对于已经接受对方申请，要求其履行职权范围相一致的法定职责而明示拒绝履行或者拖延履行的行为，亦即通常所说的程序上的“作为”，实体上的“不为”。因此，行政主体是否履行法定职责，直接关系到行政相对人实体上的权利义务，决定了相对人是否被授予权利或被设定义务。不管是有文件没有履行，还是没有按照规定履行自己的职责，都有可能会构成行政不作为，而此种行为可能会导致我国的社会瘫痪，或者是导致无辜民事主体的权益受到侵害，故而主要被认定为是不作为，该行政职员是会受到诸如被开除的处罚的。

·民事裁定中止执行情形包括什么
    民事裁定中止执行情形包括什么一、民事裁定中止执行情形包括什么《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：(一)申请人表示可以延期执行的;(二)案外人对执行标的提出确......

·被执行人与案外人共有的财产执行问题
    生效法律文书仅载明被执行人个人为债务人，对于下列财产，执行法院可以执行。(一)被执行人配偶名下的存款、股权(股份)、金融理财产品等，婚后登记在被执行人配偶单方名下的房产、车辆以及婚后登记在被执行人和其配偶双方名下......

·行政强制执行需要出示什么？
    行政强制执行需要出示什么？一、行政强制执行需要出示什么?行政强制执行需要出示机关工作人员的工作证明、生效的法律判决文书。根据已经生效的行政强制执行决定书，行政机关可以将强制措施付诸实施。实施强制措施不得进行和......

·行政强制执行共有几类2023
    行政强制执行共有几类2023一、行政强制执行共有几类(一)间接执行间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制可以分为代执行和执行罚......

·申请强制执行行政强制执行的程序是怎么样的？
    申请强制执行行政强制执行的程序是怎么样的？(1)催告当事人履行义务行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。(2)向人民法院提出申请催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向有管辖权的人民法院......

·法院执行局办案流程是什么
    随着法律意识加强，很多案件都上升到法院去解决。其中，法院执行局是法院的执行机构，它的工作主要是法院审判之后去执行法律文书。比如说张三上法院告李四偷了他家的牛，法院判决牛是属于张三的，但是李四不把牛还给张三。这时......

·谁来进行代理执行遗嘱？
    谁来进行代理执行遗嘱？代理执行遗嘱的是遗嘱人指定的。是指有权按照遗嘱人的意志执行遗嘱的人。我国《民法典》规定，遗嘱人可以指定遗嘱执行人。遗嘱执行人如为法定继承人，则该继承人不得拒绝，遗嘱执行人必须是有完全民事行......

·民事中止执行的情形包括哪些？
    民事中止执行的情形包括哪些？一、民事中止执行的情形包括哪些?民事中止执行的情形包括以下几个方面，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：(一)申请人表示可......

·行政处罚拒不执行后果包括哪些？
    对于一些违反刑事法律的行为在进行刑事处罚之后肯定是需要执行的。这种执行是有强制力来保障进行的。但是在我们的现实生活中还存在着一种违反行政法规的一些行为需要行政处罚。但是很多人对于行政处罚都是拒不执行的态度。那么......

·认缴出资未到期就转让股权的股东，可以追加为被执行人
    公司股东在认缴出资期限未届至即转让股权，应视为其以行为明确表示不再履行未届的出资义务，属于未依法履行出资义务即转让股权的情形，依申请执行人申请，应追加其为被执行人。1.股东对公司的责任与其认缴出资的时间无关。根......

·申请强制执行诉讼时效是多久
    申请强制执行诉讼时效是多久?申请强制执行诉讼时效是2年。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规......

·被执行人的财产经依法拍卖、变卖未成交，申请执行人或其他执行债权人又不接受以物抵债的，对该财产是否必须解除查封、扣押、冻结？
    依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十七条和第二十八条第二款规定，被执行人的财产经依法拍卖、变卖未成交，且申请执行人、其他执行债权人仍不表示接受该财产抵债的，应当解除查封、扣押、冻......